通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

當前我國促進中小企業發展的主要政策規定（上）

為充分發揮中小企業在經濟結構調整、協調經濟社會發展、促進城鄉充分就業和完善社會主義市場經濟體制的重要作用，圍繞著中小企業發展中的重點難點問題，我國各部門、各地區相繼出臺了一系列促進中小企業發展的政策，改善了中小企業的經營環境，促進了中小企業的健康發展，也為立法促進中小企業發展奠定了良好的基礎。為使各地更好地貫徹落實《中小企業法》，開展好相關工作，我們整理了當前國家有關部門促進中小企業發展的主要政策規定，供大家參考。

　　一、稅收減免政策。我國現行的稅收優惠政策，雖然大部分不是專為中小企業制訂的，但從受益主體來看，基本上或相當一部分是中小企業。

　　一)小企業所得稅政策。1994年新稅確定企業所得稅率未33％，但為了適當減輕小型企業的稅收負擔，國家對年應納稅所得額在3萬元以下(含3萬元)的企業，按18％的稅率征收所得稅；年應納稅所得額在10萬元以下(含10萬元)至3萬元的企業，按27％的稅率征收所得稅(財政部、國家稅務總局《企業所得稅若干政策問題的規定》，財稅[1994)9號)。

　　年應稅額在180萬元以下的小規模商業企業，其增值稅征收率由6％調減為4％(財政部、國家稅務總局《關于貫徹國務院有關完善小規模商業企業增值稅政策的決定的通知》，財稅字[1998)113號)。

　　對于中小型鄉鎮企業，還可在應繳稅款的基礎上再減征10％，用于補助其社會性開支費用(財政部、國家稅務總局《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》，財稅[1994)1號)。

　　二)鼓勵城市就業稅收政策。新辦的城鎮勞動就業服務企業，當年安置待業人員超過企業從業人員總數60％的，經主管稅務機關審查批準，可免征所得稅3年；免稅期滿后，當年新安置待業人員占企業原從業人員總數30％以上的，經主管稅務機關審核批準后，可繼續享受減半征收所得稅2年的優惠政策(財政部、稅務總局《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》，財稅(1994)1號)。

　　對新辦的服務型企業(除廣告、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)和新辦的商貿企業(從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外)當年新招用下崗失業人員達到職工總數30％以上(含10％)，并與其簽訂3年以上勞動合同的，經審核確認，可享受3年內免征城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，前者還可免征1年營業稅；當年新招用下崗失業人員不足職工總數30％，但與其簽訂3年以上勞動合同的，經審核確認，可按實際招收比例的2倍享受3年內減征企業所得稅(財政部、國家稅務總局《關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》，財稅[2002)208號)。

　　現有的服務型企業(國家限制的行業除外)當年新招用下崗失業人員，達到職工總數30％以上，并與其簽訂3年以上勞動合同內，可按一定比例3年內減征企業所得稅務局(中共中央、國務院：關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，中發[2002]2號)。

　　凡下崗失業人員從事個體經營的，除國家限制的行業外，自批隹其經營之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項于政事業性收費(國務院辦公廳《關于下崗失業人員從事個體經營有關優惠政策的通知》，國辦發[2002]57號]。

　　三)高技術企業稅收政策。國家級高新技術產業開發區內的企業，經認定為高新技術企業的，自投產年度起免征所得稅2年，以后可按15％的稅率征收所得稅(財政部、國家稅務總局《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》，財稅(1994)1號)。

　　四)部分服務業的稅收政策。對于新辦的獨立核算的從事交通運輸業、郵電通訊業、咨詢業、信息業、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，第1年免征所得稅，第2年減半征收所得稅。此外，國家還對校辦產業、對國家確定的“老、少、邊、窮”等貧困落后地區新辦的企業、對吸納“盲、聾、啞和肢體殘疾”等 “四殘”人員就業的福利企業實行不同程度的稅收優惠政策(財政部、稅務總局《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》，財稅[1994)1號)。

當前我國促進中小企業發展的主要政策規定（下）

三、金融信貸政策。

　　從1998年開始，中國人民銀行在5年內先后出臺了《關于進一步改善中小企業金融服務的意見》(銀發[1998)278號)、《關于擴大對小企業貸款利率浮動幅度的通知》(銀發 [1998)502號)、《關于加強和改進對中小企業金融服務的指導意見》(銀發[1999)379號)和《關于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業信貸支持的指導意見》(銀發[2002)224號)等4個文件，分別從改進金融服務、調整信貸結構、為中小企業提供多樣化的金融產品等方面，提出了一系列政策措施，改善了中小企業的經營環境。1999年6月，原國家經貿委出臺了《關于建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》(國經貿中小企 [1999)540號)，積極推進中小企業信用擔保體系建設，為中小企業間接融資提供信用擔保服務，信用擔保已經成為當前解決中小企業融資難問題的有效手段。2001年4月，為鼓勵和促進中小企業信用擔保機構的發展，國家稅務總局下發了《關于中小企業信用擔保機構、再擔保機構免征營業稅的通知》(國稅發 [2001)37號)，對納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，其從事擔保業務給予享受3年內免征營業稅的優惠政策。今年2月23 日，國家發展改革委和國家稅務總局又聯合發出了《關于繼續做好中小企業信用擔保機構免征營業稅有關問題的通知》，擴大了該項政策的適用范圍，將進一步促進中小企業信用擔保機構的發展。為加強擔保機構的管理，防范經營風險，2001年3月，財政部下發的《中小企業融資擔保機構風險管理暫行辦法》(財金 [2001)77號)，對融資擔保機構的組織形式、業務范圍、運營原則、保費收取、責任準備金和保證金的提取等作了明確的規定，促進了中小企業擔保工作積極穩妥地開展。

　　四、技術創新政策。

　　為扶持、促進中小企業技術創新，增強其創新能力，國家實施了“技術創新工程”，通過鼓勵產、學、研聯合，建立國家技術轉移中心和技術創新服務中心，加速科技成果、科技人才等向中小企業轉移，推動中小企業開發、應用、推廣新技術、新產品。國家通過“科技型中小企業技術創新基金”，以撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式，扶持科技型中小企業的技術創新項目。在創新基金的引導帶動下，各省也建立了地方創新基金或專項配套資金。據科技部創新基金管理中心不完全統計，目前已有28個省(市)科技部門，通過科技三項經費或財政專項資金，建立了地方性的創新基金，總額達13．8億元。另有11個省(市)科技部門落實資金1．5億元。創新基金建立4年多來，中央財政累計撥款28億元，累計支持了3700多家企業的3749個項目，平均每個項目的支持額度為74．7萬元。創新基金已逐漸成為科技型中小企業發展的助推器。

　　五、規范經營政策。

　　為引導中小企業增強信用意識，改善其信用狀況，推動中小企業信用體系建設，2001年4月，原國家經貿委等十部委聯合制定出臺了《關于加強中小企業信用管理工作的若干意見》(國經貿中小企[2001)358號)。為提高中小企業經營者和從業人員的素質，1999年3月，原國家經貿委印發了《關于加強中小企業管理人員培訓的意見》(國經貿培訓[1999)186號)。為提高中小企業產品質量，加強質量管理工作，2001年3月，原國家經貿委和國家質監局聯合出臺了《關于加強中小企業質量工作的意見》(國經貿中小企[2001)290號)。為促進中小企業社會化服務體系建設，調動社會各方面力量開展為中小企業的服務工作，2000年4月原國家經貿委下發了《關于培育中小企業社會化服務體系若干問題的意見》(國經貿中小企[2000)372號)。上述各項政策性文件的制定，規范了中小企業的經營行為，提高了中小企業的綜合素質。

　　六、綜合性政策。

　　為進一步促進中小企業健康發展， 2000年8月，國務院辦公廳轉發了原國家經貿委《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》(國辦發[200)59號)。作為我國第一個促進中小企業發展的綜合性政策文件，分別從推進結構調整、鼓勵技術創新、加大財稅政策扶持力度、積極拓寬融資渠道、加快建立信用擔保體系、健全社會化服務體系、創造公平競爭的外部環境、加強組織領導等8個方面，提出了25條政策措施。文件的出臺，進一步完善了我國中小企業政策環境，加快了我國中小企業立法進程。