通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

     毛黎 （本報駐美國記者）在《美國創新戰略》框架下，2012年美國大力加強基礎研究。一是加大對基礎研究的投入，經國會批準，用于支持基礎研究的經費達309.86億美元，繼續保持了基礎研究投入穩定增長的趨勢；二是加大對重點基礎研究機構的投入。國家科學基金會（NSF）、能源部科學辦公室（DOE SC）和國家標準與技術研究院（NIST）被立法認定為維持美國全球創新領先地位的三個關鍵機構；三是完善研發平臺建設。NSF宣布投資7400萬美元，圍繞太陽能、水利基礎設施、神經工程以及能量傳輸的研究和創新，建設4個工程技術研究中心（ERCs）。

    建設先進的信息技術生態系統是《美國創新戰略》確定的重點任務。2012年，美國主要是圍繞擴大寬帶部署來提升虛擬基礎設施水平。一是實施無線網絡創新計劃；二是啟動“美國奮起”伙伴計劃；三是加強網絡基礎設施研究。此外，今年奧巴馬政府宣布啟動“大數據研究與開發計劃”，成為第一個將大數據發展上升至國家戰略并制定行動計劃的國家；國防部發布《云計算戰略》，旨在通過部署云計算環境，使國防部整合并共享商業IT功能，進而更為有效地利用資源。

    2012年，美國國會通過了《2012年美國食品和藥物管理局安全及創新法案》（FDASIA），授權食品和藥物管理局（FDA）以使用者支付費用的方式向企業收取60億美元來補充FDA預算，用于支持其加快醫療產品和器械的審查，并擴大FDA的審查范圍，提出FDA通過增加透明度、科學對話、推進監管科學和強化上市后審查等方法，加強對創新型新療法的開發和審查。

    新發布的《國家生物經濟藍圖》概要闡述了奧巴馬政府未來推動生物經濟的五大戰略目標：一是支持研發投入，構建美國未來生物經濟基礎；二是加速研究發明向市場轉化，明確轉化活動職責，加快生物發明從實驗室向市場的流動；三是改革管理政策，完善相關法規，減少監管過程中的障礙，提高管理效率，在保護人和環境健康的同時削減成本；四是更新培訓項目，將學術研究機構的激勵措施與人員培訓相結合，滿足國家人才需求；五是促進公私合作和競爭前合作，鼓勵競爭者共享資源、知識和專業技能，促使整個生物經濟在更大程度上受益。

    “納米技術簽名倡議”（NSI）今年發布實施了兩項新計劃，它們分別是“納米技術知識基礎：強化可持續設計的國家領導地位”計劃和“納米技術與傳感器：改善和保護健康、安全與環境”計劃。“納米技術簽名倡議”自2011年提出以來，共啟動了五項計劃，其他三項分別是《2020及未來納米電子學》計劃、《可持續納米制造：創造未來的產業》計劃以及《太陽能收集與轉換中的納米技術》計劃。

    政府發布了《國家全球變化研究計劃2012—2021：美國全球變化研究計劃的戰略規劃》，該計劃在總結美國全球變化研究計劃（USGCRP）過去20年取得成就的基礎上，提出了美國今后10年的四大戰略目標；啟動了《2012—2016年大氣、氣候與能源戰略研究行動計劃》，目的是了解空氣質量和氣候變化之間的交互作用及對人類環境健康的潛在影響，推動開發研究清潔能源替代品。

    國家科學技術委員會發布《先進制造業國家戰略計劃》。金融危機后，美國重新認識到發展實體經濟特別是制造業的重要性，提出“再工業化”戰略，先后制定了《重振美國制造業框架》，通過了《制造業促進法案》，啟動了“先進制造伙伴計劃”，并宣布成立制造業政策辦公室?！断冗M制造業國家戰略計劃》是“再工業化”戰略的具體貫徹落實，是從國家戰略層面提出的促進先進制造業發展的政策措施。

    英國

    繼續秉承利用科技進步推動經濟發展的思路；重點支持合成生物學技術研發；堅持清潔能源多元化發展；推出再生醫學等發展戰略。

    劉海英 （本報駐英國記者）英國繼續秉承利用科技進步推動經濟發展的思路，在資金和政策上對科技研發予以傾斜。在2011年底秋季預算聲明中，政府公布了“增長計劃”第二階段實施計劃和國家基礎設施計劃，其中提出將追加2億英鎊經費，用于強化科研基礎設施建設。2011年1月，英國大學與科學部部長大衛·威利茨宣布了將英國打造成為世界未來高技術高地的幾項重大計劃，其中包括建立一批新型科技型大學、建立英國電子基礎設施領導小組和合成生物學領導小組，鼓勵私人參與相關投資和創新活動等內容。而作為利用科技進步推動經濟發展思路的重要實踐，政府于2011年推出的“技術與創新中心計劃”在2012

    年順利展開，繼制造業技術與創新中心、海上可再生能源技術與創新中心和再生醫學技術創新中心之后，于2012年1月相繼宣布成立了第四個技術與創新中心——衛星應用技術與創新中心，以及第五個技術與創新中心——數字經濟技術與創新中心。

    在研發領域，英國科技政策導向的一個突出變化是加大對合成生物學技術的支持力度。2011年底，政府提出了合成生物學發展路線圖，將合成生物學技術納入重點扶持范圍，由此開始大力加強合成生物學技術的研發。2012年，生物技術及生物科學研究理事會（BBSRC）、工程和物理科學研究理事會（EPSRC）、技術戰略委員會（TSB）先后向有關機構投資400萬英鎊、500萬英鎊和650萬英鎊，鼓勵合成生物學技術的研究與商業化；三家機構還呼吁相關部門投資1000萬英鎊，建立英國合成生物學創新與知識中心，以鼓勵學術界和產業界之間的協作，進行基礎科學商業化應用。政府也于2012年11月宣布，將投資2000萬英鎊支持合成生物學研究新項目，以幫助奠定英國在世界合成生物學研究和應用領域的領先地位。

    在能源領域，圍繞著節能減排目標，政府堅持清潔能源多元化發展的方向，將核能、風能、潮汐能、生物能源等皆列入支持范圍。2012年1月，政府宣布英國西南部為英國第一個海洋能源區，立志將此地區建成利用海洋可再生能源的典范；2012年4月，政府相繼推出了《英國生物能源戰略》和首個碳捕捉與存儲技術（CCS）路線圖，明確了其清潔能源多元化的發展目標。

    2012年英國在科技政策領域的新舉措還包括：推出英國再生醫學發展戰略，并提出研究路線圖，投入巨資發展可再生醫學；能源與氣候變化部出臺對地觀測戰略，以確保能充分利用相關數據；推出電子健康研究計劃，將成立四個電子健康研究中心，優化數據管理與醫療服務，確保英國醫學研究的世界領先地位。

    德國

    研發經費繼續保持上升態勢，研發投入占GDP的比例達2.9%；推出《高科技戰略行動計劃》。

    李山 （本報駐德國記者）從科研投入看，2012年，德國研發經費支出繼續保持上升態勢。2011年德國的研發經費已經上升到創記錄的746億歐元，占德國國民生產總值（GDP）的2.9%。在高科技和關鍵技術領域，德國政府從2010年至2013年將投入約270億歐元。

    在科研規劃方面，2012年，歐盟對第七個科研框架計劃進行了評估，并做好了向“地平線2020”科研規劃過渡的準備。歐盟委員會于2011年11月30日公布了“地平線2020”科研規劃提案，該規劃為期7年，預計將耗資約800億歐元。這項預計2020年結束的科研規劃囊括了歐盟各個層次的重大科研項目。規劃分為基礎研究、應用技術和應對人類面臨的共同挑

    戰三大部分。按計劃，2013年底，歐洲議會和歐洲理事會將通過這一規劃，2014年1月1日起開始實施。

    在行動計劃方面，2012年3月28日，德國政府推出《高科技戰略行動計劃》，計劃從2012至2015年投資約84億歐元，推動在《德國2020高科技戰略》框架下的十項未來研究項目的開展。制定于2010年的《德國2020高科技戰略》，將氣候與能源、健康與營養、交通、安全和通訊五個領域確定為重點領域。8月22日，德國政府推出“2020—創新伙伴計劃”，將在2013至2019年共投入5億歐元，通過支持東西部研發創新合作，推動德國東部地區科研能力特別是企業技術創新能力的提升。10月22日，德國政府推出了名為“德國高科技定位的經濟戰略原料”的研究計劃，資助金額約2億歐元。該計劃的研究領域包括非能源礦產從勘探到生產和處理，以及回收利用和替代的整個價值鏈。

    2012年6月15日，德國科學基金會（DFG）和科學理事會宣布了入選德國第二輪卓越計劃的名單，其中包括45個研究生院、43個卓越集群和11所大學。未來5年入選者將獲得總額約27億歐元的資助。

    2012年8月3日，德國政府各部門聯合對實施整一年的新能源研究計劃——“環保，可靠和價格合理的能源供應研究”進行了初步評估。在“生態友好型能源和能源儲存”領域，德國已占世界市場份額的23%。9月4日，德國聯邦教研部和環境部聯合倡議加快經濟轉型與可持續發展的“綠色經濟”。12月3日，德國聯邦教育和研究部（BMBF）與下薩克森州合作建立一個主要從事核廢物管理研究的科學平臺。

    2012年10月18日，德國聯邦議院通過了《科學自由法》，即“關于非大學研究機構財政預算框架靈活性的法律”。該法案歷時5年才最終推出，將于2013年1月1日正式生效。據此法案，德國的非大學研究機構在財務和人事決策、投資、建設管理等方面將獲得更多的自由。

    俄羅斯

    保持科技政策的穩定性和延續性；提出俄教育、科學和社會發展領域的新任務；調整科技管理機制，成立總統科學與教育委員會。

    張浩 （本報駐俄羅斯記者）2012年，俄羅斯順利實現了總統更迭。普京回歸總統大位后，包括科技政策在內的俄羅斯內政外交都保持了穩定性和延續性。2012年5月7日，普京在其宣誓就任俄聯邦總統的當天，就立即簽署《關于在教育和科學領域實施國家政策的措施》和《關于實施國家社會政策的措施》兩個總統令，提出了俄教育、科學和社會發展領域的新任務，充分體現了俄羅斯政府對科技發展的重視。普京在這兩個總統令中要求從創新經濟的角度進一步完善教科領域和專業化人才培養的國家政策，同時承諾政府將擴大對國家科學基金財政投入的規模，力爭到2018年把國家科學基金總規模提高到250億盧布。

    在提高對科技領域關注的同時，普京也著手對科技管理機制進行調整。2012年7月28日，普京簽署命令成立總統科學與教育委員會，以取代原有的總統科學、技術與教育委員會。普京本人親自擔任科學與教育委員會主席，并賦予該委員會相應職能，以協調聯邦政府、各地方主體（州）、地方自治機構、社會團體、科學和教育機構，審議和研究科學與教育發展的相關問題，并就科學技術、教育發展的國家政策問題向總統提出建議。該委員會的成立也確實起到了一定作用。在10月份召開的總統科學與教育委員會會議上，針對科技界普遍抱怨的科研經費資助體系，普京表示俄將建立新的科研項目資助體系。俄羅斯政府除了從國家預算籌措資金外，還將從預算外渠道、商界與私營企業籌措資金，保障科研經費的投入。

    2012年由總統轉任俄聯邦政府總理的梅德韋杰夫對科技領域也給予了高度關注。在10月末莫斯科舉行的“開放式創新”國際論壇上，梅德韋杰夫曾鄭重承諾：“我本人，以及我在政府的同僚絕對將對科技創新給予最大程度的關注和支持。”他同時表示，只有在整個俄羅斯民族都充滿創新理念的情況下，創新發展項目才有可能得到順利實施。

    梅德韋杰夫總理在保障科研經費方面也不遺余力。2012年11月1日，梅德韋杰夫在討論2020年前國家科技發展計劃的政府會議上明確表示，在制定國家預算方案時不容允許削減科研經費，并呼吁在制定預算支出案時要從對經濟發展的樂觀預測角度出發，而非從保守預測出發。梅德韋杰夫同時要求俄聯邦政府有關部門在金融保障方面對2020年前國家科技發展計劃進行完善。

    電子信息技術是俄羅斯政府制定的國家優先科技發展方向之一，近年來受到了高度關注和大力支持。2012年10月，俄羅斯政府批準了《2025年前國家電子及無線電電子工業發展專項計劃》。根據該計劃，未來12年俄羅斯將投入約167億美元用于推動相關領域發展。該計劃的目標是：2025年前俄羅斯國產電子產品應占俄國內市場份額的40%，占國際市場份額應較目前增加2倍，出口總額增加3倍，行業勞動生產率提高5倍。

    2012年7月，俄羅斯國家杜馬通過了《關于修改保護兒童免受損害健康和發展的信息的聯邦法律及個別法令》。根據該法案，凡發布并含有“非法內容”（如兒童色情、自殺或吸毒宣傳）的網站將被記錄在案。同時，該網站的后臺管理人員須在24小時內要求發布者刪除非法內容。如果非法內容未被刪除，該網站將會被屏蔽。但這項法案從一開始就被稱為俄羅斯的“互聯網黑名單法”，并引發了俄社會各界甚至政府內部關于言論自由以及過度執法的激烈討論。俄總理梅德韋杰夫認為，互聯網盡管是自由的，但也應受到一系列規則的指導。雖然飽受爭議，11月1日該法案仍如期正式付諸實施。根據該法案的有關規定，先后有多家網站因散布毒品、自殺、兒童色情等有害信息被關停。

    韓國

    為應對經濟領域挑戰，政府加大對高附加值產業領域的科研投資力度，同時加快科技人才培養步伐。

    薛嚴 （本報駐韓國記者）2月，韓教育科學技術部制訂了韓“第二次核聚變能源開發振興基本計劃(2012—2016年)”。根據該計劃，韓國政府將利用全超導核聚變裝置（KSATR)和國際熱核實驗反應堆(ITER)項目成果，正式啟動核聚變領域的技術研發。韓國核聚變開發路線圖第二階段（2012—2021年）的目標從“成為核聚變能源技術5大強國”改為“研發成熟反應堆（DEMO）技術”。

    4月，韓國教育科學技術部表示，韓國政府確定建設“國際科學商務帶”有關計劃，并將投入約2億美元的項目資金。根據該計劃，項目資金將用于構建基礎研究環境、建設重點研發地區及建立科學基礎商務環境等三大領域。韓國將成立由相關領域科學家組成的25個研究團隊，并招聘國內外優秀人才到各研究單位從事研究工作，以此強化2011年底成立的基礎科學研究院的有關功能。韓國政府于2011年選定大田廣域市大德研發特區為“國際科學商務地帶”建設地點。

    4月，韓國國家科學技術委員會表示，韓國政府審議和確定了由16個有關部門聯合制定的“自由貿易協定時代—國家研發戰略”。制定該戰略旨在借韓國與美國自由貿易協定生效之機，提升劣勢產業的競爭力，推動優勢產業搶占市場。該戰略計劃在信息技術和納米技術的融合、可再生能源等領域著力開發原創技術，實現其國際標準化。在制藥產業方面，將不斷加大新藥的研發投入。同時，計劃引進高尖端試驗裝備，大力培養專家。該戰略還計劃加大對教育、醫療、法律等相關領域的研發投入，以扶持高附加值產業。特別是重點支持韓國的支柱產業——電氣電子、汽車、電腦、造船業等開發服務，以提升國際競爭力。

    9月，韓國知識經濟部宣布正式啟動“下一代信息安全專家培養計劃”。該計劃旨在培養引領未來韓國信息安全技術和產業的人才，強化應對網絡攻擊的能力。2013年3月，韓國知識經濟部將從云計算安全、應對網站攻擊、政府設施攻擊、網絡攻擊證據收集等6個領域進行人才的最終選拔。

    法國

    推出環保改革“路線圖”，主要涉及擺脫“核能依賴”和“石油依賴”的能源方式；繼續維持頁巖氣開采禁令。   

    李釗 （本報駐法國記者）召開環保大會確立環保路線圖。9月14日，法國政府召開新一屆環保對話大會，繼續就薩科齊時代環保峰會遺留的問題展開討論。會議期間，300余名專家、部長、非政府組織、工會和企業代表共聚一堂，探討法國當前面臨的主要環保問題。該會議以后將每年舉行一次。這次討論大會為期兩天，涉及到眾多議題，其中包括能源轉換、綠色稅收、環境污染與健康安全等。大會結束后，政府推出了一份環保改革“路線圖”，主要涉及如何擺脫“核能依賴”和“石油依賴”的能源方式。

    繼續維持頁巖氣開采禁令。t7月20日，法國生態、可持續發展與能源部部長德爾菲娜·巴索說，法國政府暫時不會考慮解除對頁巖氣開采方面的禁令。她說，開采頁巖氣所需的水力壓裂技術會產生一些化學物質，這些物質很容易滲入地下水中。法國政府目前不打算將解禁水力壓裂技術的使用提上日程，因為“世界上尚無人能證明使用這種技術進行開采不會給環境和健康帶來嚴重危害”。

    法國與波蘭被認為是歐洲頁巖氣儲量最大的國家。但出于安全考慮，法國議會去年通過了一項法律，禁止使用水力壓裂技術開采頁巖氣。此后，法國石油工業聯盟一直表示，希望法國政府能夠對這項技術解禁，允許開采頁巖氣。

    南非

   政府批準了南非有史以來第一份國家長期發展規劃——《南非發展計劃——2030》，提出2030年南非的發展目標。

    李學華 （本報駐南非記者）2012年9月，南非政府內閣會議批準了南非計劃委員會提交的《南非發展計劃——2030》。該計劃從起草到最后定稿前后歷時兩年多，全面分析了南非的現狀和面臨的挑戰，提出了到2030年南非的發展目標。這是南非有史以來第一份國家長期發展規劃，涉及社會、經濟生活各個領域，其中與科技和教育有關的內容主要有：

    1. 到2030年，至少90%的南非人獲得電網電力供應，剩余人口通過可再生能源等非電網供電方式獲得電力。報廢10900兆瓦發電能力，至少新建40000兆瓦的發電能力，其中至少20000兆瓦要來自可再生能源。減少煤炭在能源供應中的比例，擴大天然氣、頁巖氣的比重。

    2. 建成國家、地區和城市三級寬帶光纖骨干網絡，不斷擴大寬帶容量，降低寬帶價格，提高接入水平。

    3. 在2025年使南非的溫室氣體排放總量封頂，然后經過平臺期，逐步下降。到2030年，實現建筑物零排放標準，建立廣泛經濟范圍內的碳價格體系。增加在新型農業技術研究和氣候適應等方面的投入，以保護農村生計，擴大農業商品經濟。

    4. 到2030年，大學錄取率至少為70%，即從2010年的每年95萬人增加至162萬；學習數學和科學專業的學生數量提高到45萬，高等教育機構教職員中擁有博士學位的比例由目前的34%提高至75%，每百萬人中博士研究生數量超過100；政府加大對科技研發的投入，并鼓勵企業跟進，以提高科技創新產出。

    5. 減少孕婦、嬰兒和兒童的死亡率，有效改善肺結核病的預防和治療，大幅降低非傳染性慢性疾病的患病率，有效阻止艾滋病及其他流行病的擴散；建立全國健康信息系統，保證衛生醫療體系在各級層面都有效發揮作用；培訓并部署70萬名社區醫生，提高社區基本醫療服務。