通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

    盛會承載重托。新常態下，“十三五”開局之年的全區兩會，承載著更多的關注與期盼。

　　唯一不變的是，“三農三牧”問題依然是今年兩會代表委員最關注的焦點。

    數字、指標——政府工作報告見證著，“十二五”內蒙古農牧業經濟繼續保持了穩定發展的良好勢頭。

    這是一張可圈可點的“成績單”：農牧業提質增效，糧食產量由431.6億斤增加到565.4億斤，牲畜存欄由1.08億頭只增加到1.36億頭只，牛奶、羊肉產量居全國首位，農畜產品加工轉化率由51%提高到58%。

    這是一張農牧民增收的“曲線圖”：城鄉居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經濟增速，城鄉居民收入差距由3.1∶1縮小到2.8∶1。

    政策、舉措——政府工作報告描繪著，“十三五”內蒙古農牧業充滿希望、振奮人心的宏偉藍圖激情呈現。

    這是一份求真務實的“計劃書”：全面實行糧食安全盟市長責任制，在穩定糧食產量的基礎上，加快轉變玉米“一糧獨大”的種植結構，積極推進“糧改飼”，引導農牧民種植整株青貯玉米和優質苜蓿，擴大綠色有機高端產品種植。

    這是一幅心系民生的“新愿景”：加大資金投入力度、政策支持力度，扎實推進農村牧區“十個全覆蓋”工程，確保全面完成所有行政嘎查村全覆蓋任務。

    一個個沉甸甸的數字，讓代表委員們倍感欣慰、振奮不已。

    一項項扎扎實實的部署，讓代表委員們放眼未來，信心滿懷。

    務實的報告，嶄新的藍圖，我們可以清晰地感受到，內蒙古農牧業經濟發展穩中有進、穩中提質。今日本報推出專刊，與讀者共同關注內蒙古“三農三牧”工作，與代表委員們一起，用新常態的視角謀劃內蒙古農牧業的發展前景。

    【成就】

    “十二五”期間，我區農牧業轉型升級步伐明顯加快

    ◎農牧業提質增效，糧食產量由431.6億斤增加到565.4億斤，牲畜存欄由1.08億頭只增加到1.36億頭只，牛奶、羊肉產量居全國首位，農畜產品加工轉化率由51%提高到58%。

    ◎城鄉區域統籌邁出重大步伐。累計投資886億元實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，全區84.4%的行政嘎查村實現全覆蓋，農村牧區基本公共服務水平大幅提升，有力促進了城鄉一體化、地區經濟發展和農牧民增收，密切了黨群干群關系，贏得了各族群眾的贊譽。

    ◎爭取國家出臺草原生態補獎政策，將10.1億畝可利用草原全部納入保護范圍，投入草原生態補獎資金300億元，惠及146萬戶、534萬農牧民。

    ◎城鄉居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經濟增速，城鄉居民收入差距由3.1∶1縮小到2.8∶1。

    ◎大力實施扶貧開發、百姓安居和創業就業工程，192萬農牧民擺脫了貧困，為220萬戶城鄉困難家庭改善了居住條件，累計新增城鎮就業134萬人。

    2015年，我區大力調整優化產業結構，加快農村牧區改革

    ◎加快發展現代農牧業。新增糧食產量14.8億斤、牲畜存欄670萬頭只，糧食總產、牲畜存欄均創歷史新高。

    ◎主要農作物優勢區域集中度達到85%，綠色、無公害農產品及有機食品認證產地面積2350萬畝，新增節水灌溉面積519萬畝。

    ◎各類家庭農牧場發展到4.3萬戶，農牧民專業合作社突破7萬家。

    ◎全區81%的規模以上龍頭企業與農牧民建立了利益聯結機制，農牧民人均從產業化中收入4829元。

    ◎完成土地確權登記頒證試點和草原確權承包工作，耕地流轉面積3187萬畝，草牧場流轉面積7200萬畝，居草原牧區省份前列。

    ——摘自巴特爾主席在自治區十二屆人大四次會議上的政府工作報告

    【目標】

    1.深入推進新農村新牧區建設

    ◎保質保量完成“十個全覆蓋”建設任務，繼續加大投入力度，加快建設進度，強化考核問責，確保到明年底實現所有行政村全覆蓋。

    ◎健全基礎設施和公共服務投入長效機制，進一步加大公共財政的投入力度，加大公共資源的配置力度，積極引導社會力量和資本投向農村牧區，創新基礎設施和公共服務設施運行管護機制，推動形成基礎設施建設和公共服務發展新機制。

　　◎加強和創新農村牧區社會管理，抓好農村牧區基層黨組織建設，完善基層管理服務體系，健全留守人員關愛體系，確保農牧民安居樂業、農村牧區社會安定有序。

　　2.積極轉變農牧業發展方式

　　◎優化農牧業結構。全面實行糧食安全盟市長責任制，在穩定糧食產量的基礎上，加快轉變玉米“一糧獨大”的種植結構，積極推進“糧改飼”，引導農牧民種植整株青貯玉米和優質苜蓿，擴大綠色有機高端產品種植。

　　◎堅持“穩羊增牛”發展方向，制定實施千萬頭肉牛發展規劃，穩定奶牛養殖頭數，提高單產、淘汰散養，力爭規?；B殖水平達到85%以上。

　　◎落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。實施耕地質量保護與提升工程，加快西北節水增效項目建設，探索實行耕地輪作休耕制度。建設高標準農田400萬畝，新增節水灌溉350萬畝，設施蔬菜達到250萬畝以上。

　　◎加快推進農牧業產業化經營。促進農牧業與工業、服務業融合發展，加大對領軍龍頭企業的扶持力度，加快行業整合重組。實施農畜產品品牌建設和輸出工程，完善質量追溯體系，加快建設電商銷售平臺。健全社會化服務體系，提升服務農牧業綜合能力。

　　　3.深化農村牧區改革

　　◎完善農企利益聯結機制，提升緊密型利益聯結率，提高農牧民在產業化經營中的話語權和收益分配率。

　　◎總結試點經驗，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，開展5000萬畝以上土地確權。推進土地草牧場經營權有序流轉，積極培育家庭農牧場、專業大戶、農牧民合作社等新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營。

　　◎加強農牧民職業技能培訓，培養新型職業農牧民。

　　◎以墾區集團化、農場企業化為主線，推進農墾改革。

　　◎按照政事分開、社企分開方向，深化供銷社改革。

　　◎實施縣域金融工程，大力發展村鎮銀行和縣域融資擔保機構。

　　4.扎實推進農村牧區“十個全覆蓋”工程

　　◎加大資金投入力度，進一步增加各級財政資金和地方政府債券投入，積極爭取國家資金支持，動員企業、社會投入和農牧民投工投勞。

　　◎加大政策支持力度，加強部門與盟市的協調配合，允許地方整合資金和項目。加大工程管護力度，探索各方安排管護資金或政府給予獎補等方式，發動群眾參與工程管護。

　　◎加大組織領導力度，進一步做好萬名干部下鄉駐村工作，加強督促指導，堅持典型示范，嚴格考核獎懲，確保全面完成所有行政嘎查村全覆蓋任務。

　　　5.打好脫貧攻堅戰

　　◎堅持精準扶貧、精準脫貧，確保21萬人穩定脫貧、10個左右自治區級貧困旗縣脫貧摘帽。通過實施易地扶貧搬遷工程脫貧一批，年內完成5萬人搬遷任務。

　　◎通過產業扶持脫貧一批，幫助4萬貧困戶發展特色產業，使每戶都有增收項目。加大金融扶貧力度，讓有發展意愿和勞動能力的貧困戶，每戶都能得到3萬元以上的扶貧貸款，全年新增扶貧貸款150億元以上。

　　◎通過教育、醫療扶助一批，對不在低保范圍的貧困戶子女接受職業教育給予資助，提高貧困人口大病保險報銷比例；通過社會保障兜底一批，將4.1萬貧困人口納入低保范圍。

　　——分別摘自王君書記在全區經濟工作會議上的講話、巴特爾主席在自治區十二屆人大四次會議上的政府工作報告