通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

開發區努力打造創新發展率先發展新優勢

近日，通遼經濟技術開發區工作委員會（擴大）會議召開。會議回顧總結過去五年的工作，確定了今后五年的發展思路和目標，安排部署了2016年的重點任務，動員開發區上下進一步統一思想，積極作為，努力創造開發區創新發展、率先發展的新優勢，為全面建成小康社會而奮斗。

“十三五”時期，開發區工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和自治區黨委、市委的工作部署，全面落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，聚焦“五大發展理念”，堅持“三大產業集群發展”，堅持“三高一新”發展方向，堅定不移地“做大三產、做強二產、做優一產”，全力打造全市創新發展示范區、互促互動產城融合區、改革開放前沿區、綠色智慧新城區、和諧幸福開發區，再造創新發展、率先發展新優勢。

總體目標是：“四個高于、兩個翻番、一個率先”。即，經濟保持中高速、產業邁入中高端，增速高于全市平均水平；一般公共財政預算收入質量進一步提高，增速高于全市平均增速；高新技術企業增加值高于全市其它地區，創新能力邁上新臺階；城鄉一體化發展加速推進，城鎮化率高于全市平均水平10個百分點以上。生產總值比2010年翻一番以上，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

堅持創新發展，努力建設全市創新發展示范區。把發展基點放在創新上，進一步解放思想，更新觀念，不斷深化對“五大發展理念”的認識和理解，不斷增加結構性改革的知識和本領，下好“先手棋”、打好“主動仗”，塑造更多發展新優勢。積極推進經濟技術開發區向高新技術產業開發區轉型升級。促進傳統產業優化升級。突出抓好傳統產業改造，做好“有中生新”的文章，做到人無我有、人有我強、人強我優。圍繞產業鏈培育創新鏈，圍繞創新鏈提升價值鏈，實施煤化工產業鏈延伸、福耀玻璃深加工、蒙藥新特藥研發、蓖麻產業精深加工等一批重大科技項目，突破一批共性關鍵技術，推動科技型中小企業裂變式增長。進一步壯大新型煤化工、高端裝備制造、生物科技、綠色農畜產品加工四大主導產業。鼓勵企業創品牌、創名牌，提高產品市場競爭力。新興產業“無中生有”。積極實施大數據戰略，重點培育引進物聯網、信息技術、干細胞醫療技術研發、新材料、新能源汽車等新興產業，培育一批新興產業集群。大力發展互聯網經濟，推動電子商務、商貿物流、金融保險等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進產業結構調整。推動文化旅游、健康服務、養老服務、家政服務等生活性服務業向精細和高品質轉變，促進消費結構升級。構筑創新發展新平臺。加快建設生物高科技創新園、綜合物流園、電商產業園等發展載體，推進產業技術創新聯盟和技術交易市場建設，促進蒙藥、煤化工等科技成果就地轉化，爭取一批自治區重點實驗室、工程技術研究中心和重大科技基礎設施項目落戶開發區，引進實施眾創園、科技研發中心、自主創新科技示范基地、異地孵化和加速器基地等一批重點項目，構建創新主體與創新要素集聚互動、技術進步與應用創新并駕齊驅、科技創新與產業經濟深度融合的創新體系。健全創新發展新機制。加強政策激勵、金融支持和人才保障，健全以增加科技人員收入為核心的科技成果轉化激勵機制，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式。在發揮好民大和職業學院智力支持的同時，與中科院、北大、清華等國家級科研院校合作聯盟，吸引“候鳥型”人才和兼職專家到研發中心和企業參與重點項目研發。把“大眾創業、萬眾創新”融入各領域、各環節，營造統一透明、規范有序的創新創業環境，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌新模式，讓創新創業競相迸發、充滿活力。

堅持協調發展，努力建設互促互動產城融合區。依托產業發展優勢，以產興城、以城促產、產城互動、產城融合，實現產業升級和城市升級相結合的雙轉型、雙升級。加快新城區建設。以民生城建為抓手，加快完善城市功能，補齊城市短板，完善城市配套服務，提高城市治理能力。實施新城區互聯互通、綜合地下管廊等重點工程，進行海綿城市試點建設，完善提升市政配套和公共服務，打造宜居宜業、充滿活力的新城區。更加注重以人為核心的新型城鎮化，把促進有能力在城區穩定就業生活的常住人口市民化作為首要任務，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地。到2020年，城鎮化率達到75%。推進城鄉一體化發展。按照環境美、產業美、精神美、生態美的要求，繼續推進“美麗鄉村”建設，促進城鄉生產要素合理流動、發展空間集約利用，加快推進城鄉基本公共服務均等化、資源配置合理化、產業發展融合化。積極探索農村就地城鎮化新路徑，由政府提供基礎配套和公共服務配套，動員群眾自主改造，就地城鎮化。

堅持開放發展，努力建設改革開放前沿區。進一步樹立“新變革增添新動力，大開放帶來大發展”的理念，向改革要活力，向開放要紅利。繼續深化改革。加大簡政放權力度，推進網上審批，落實“三集中、三到位”要求，提高行政效能。加強供給側結構性改革，進一步化解過剩產能，促進實體經濟發展，提高供給體系質量與效益。毫不動搖地鼓勵支持和引導非公經濟發展，激活民營經濟。創新融資機制，發展金融服務新產品、新模式，增多做優金融主體，激活做大金融市場。統籌推進農村綜合改革和社會領域各項改革。實施更加主動的對外開放戰略。積極融入“一帶一路”、東北經濟區一體化合作發展大格局，主動承接京津冀、長三角地區轉出產業。推進實施開發區綜合保稅區建設，實施內陸港擴建、物流信息港、倉儲配送中心等一批重點項目，建設以大宗貨物為主的鐵路港核心區、以物流倉儲和第三方物流為主的公路港核心區，增強對外開放的新優勢。

堅持綠色發展，努力建設綠色智慧新城區。注重綠色的生產方式和消費方式，確?！疤焖{、地綠、水清、空氣清新”。加大環境治理力度。大力發展循環經濟，深入推進節能減排工作，新建和升級園區污染治理設施，打造低碳排放示范區，推進產業生態化、生態產業化。嚴格水資源管理，確保飲用水安全。完善新城區污水收集處理系統，推動生活污水、垃圾處理設施全覆蓋。加快智慧城市建設。以提升生產生活水平為重點，利用云計算、大數據、互聯網，發展智慧制造、物聯網、智能家居、智能交通、遠程教育、遠程診療、數字休閑、智慧社區等新型服務模式，建設智慧開發區。

堅持共享發展，努力建設和諧幸福開發區。按照共享發展的要求，全力解決住房、上學、看病、就業、養老等民生難題，使廣大居民在共建共享中有更多獲得感。實施精準脫貧，精準解決城鄉“新動態貧困”問題，做到全面小康不落一戶、不漏一人。堅持創業帶就業，采取更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，建成覆蓋城鄉的公共就業服務體系和城鄉平等的就業制度。進一步提高城鄉居民收入，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，多渠道增加城鄉居民收入，著力提高中低收入群體收入水平。完善社會保障體系，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，推行全民參保計劃。健全住房保障和供應體系，發展社會救助、社會福利和慈善事業，提高城鄉低保補助標準，確保困難群眾基本生活。實現文教衛生提質達標，推進教育信息化建設，均衡配置教育資源，全面提升教育教學質量。大力發展體育事業和體育產業。建立全民健康檔案，推動醫養結合。實行食品安全全程追溯制度，確保城鄉居民飲食用藥安全。提升公共安全水平，嚴格落實安全生產責任和管理制度，強化企業主體責任，加大監管執法力度。加強和創新社會治理，健全公共安全體系，完善社會治安綜合治理體制機制，有效預防和化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩定大局。

2016年，開發區將著力抓好六項重點工作，努力實現發展速度增長8%以上，固定資產投資增長13%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，一般公共財政預算收入增長7%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和11%。

一是以重點項目建設為抓手，拓展現代服務業新領域。抓好電子商務項目。設立2000萬元電商發展專項資金，實施網商眾創工程，加大對電商創業扶持和基礎設施建設力度。再打造4個電商示范村，每個電商村都要有優質特色農畜產品基地，都要通過自創或掛靠等形式打造自己的品牌；加快綜合物流園區和專業市場建設。推進實施內陸港擴能改造工程，啟動保稅商品展示交易中心建設，引進大品牌物流企業入駐中央商務區。加快洪匯倉單質押、正道糧油深加工與倉儲物流、新雅冷鏈物流、醫藥物流園電商交易中心建設；抓實文化旅游項目。積極融入科爾沁500公里文化旅游風景大道建設，建設游客服務中心和2處旅游服務驛站；以創業大道、303沿線為重點，培育打造5個重點旅游鄉村。啟動文化創意產業園建設，推進哈薩爾圣地蒙古風情園3A級景區建設，全面啟用筆克那達慕蒙古族風情一條街。

二是以創新升級為核心，推進企業提質增效。著力培育創新型企業。設立高新技術產業引導基金2000萬元，實施創新創業、品牌興企和科技型中小企業成長行動計劃，支持金煤、興合生物、清谷新禾等企業加強重點實驗室和技術研發中心建設。著力抓好創新項目建設。繼續推進寧通電動汽車、金瑪碳化硼深加工等項目建設，支持興合與恒芯中國強強聯合，啟動蓖麻精深加工二期建設，實施英諾泰秸稈提取纖維素制石墨烯項目，抓好藍天光伏分布式發電和隆圣峰天然氣LNG工廠二期工程，完善新能源產業鏈。著力推進企業降本增效。加強政銀企對接，全年力爭實現企業融資25億元以上。幫助中小微企業提檔升級，年內新增規模以上企業4家。進一步加強高新技術產業園、裝備制造產業園、印刷產業園和小微企業創業園基礎設施建設，提升園區綜合承載能力，吸引更多企業落戶創業。

三是以結構調整為主線，著力實現農業增效、農民增收。發展萬元田和雙萬元大棚，擴大裸地蔬菜、粘玉米等特色種植面積，加快建設特色產業園區。圍繞加工企業搞好原料生產基地建設，推進種養加結合，著力提升農產品附加值；圍繞市民消費新需求，以國道303沿線、創業大道、通保公路、遼查公路周邊的二號、平安堡、米家等10個村為重點，發展集綠色農產品采摘、生態休閑、農耕科普、民俗風情等功能于一體的休閑農業產業帶。同時，搞好用工企業與培訓院校對接，實行訂單式技能培訓。大力發展就業中介服務組織，拓寬就業渠道，提高就業能力。延伸近郊村公交線路，方便農民進城務工。通過制定科級干部包戶扶貧責任制，設立200萬元扶貧擔保金等方式，“一戶一策”推進精準扶貧，確保精準脫貧。

四是以“雙城同創”為契機，著力提升城市建設和管理水平。全面推動城市文明和百姓幸福指數雙提升，讓開發區處處彰顯美景，讓文明之風吹拂各個角落。加強基礎設施建設，完成寶貝河大街雨水及亮化工程，完成甘旗卡路等6條街路進行人行道硬化及無障礙設施改造，推進創業大道西側污水、雨水管網建設，啟動開發區水廠提升改造工程，啟動遼河鎮垃圾填埋場、建筑垃圾消納場建設，新建街角公園7個，新增邊角綠化10萬平方米。提升公共服務水平，改造2個老舊小區，新建3個幸福社區，新建8個籠式足球場，發展新城區商業網點和教育、醫療、文化等公共服務。

五是以激發活力為目標，加大改革開放力度。以五大創新平臺建設為依托，建立政策優惠、人才聚集的創新體系，推進互聯網+模式創新，實現互聯網與農業、工業、服務業深度融合，催生一批新的經濟聚合體。啟動智慧政務平臺建設，推進集中辦理和網上審批。聚焦社區互聯網+，推進家政、物業服務智能化發展。積極推進開發區機構改革，進一步理順機制體制。建立數字化城市管理平臺，提升城鄉網格化管理水平。深化科研體制改革，推進科技成果市場化，放活科技人員，激發科研活力和社會創造力，營造支持大眾創業、萬眾創新的良好環境。按照“互聯網+黨建+服務”的理念，整合政務服務、衛生計生和民政資源，建立區、鎮（街道）、村（社區、企業）三級“黨群e家”綜合服務站點，實現黨員服務常態化、村民辦事便捷化。

六是以“十個全覆蓋”為重點，著力辦好一批惠民實事。加快“十個全覆蓋”工程建設。進一步加強村屯周邊、養殖小區、工業園區和各戶庭院衛生整治力度，健全完善長效管理機制，扎實做好“一村一品”發展產業和創新活動載體等各項工作，動員群眾成為建設、管理的主人翁，確保農村物質文明與精神文明同步提升。積極推進創業帶就業。設立“天使資金”200萬元，發放創業貸款1000萬元以上，支持大學生和返鄉農民工以創業促進就業，扶持各類人才創新創業，確保高校畢業生、失地農民等重點群體穩定就業。年內，新增市場主體2000戶以上，城鎮新增就業1500人以上。抓好一批惠民實事。繼續提高城鄉低保、社會救助補助標準，擴大醫療救助覆蓋面，提高救助比例和救助金額，解決更多家庭因病致貧難題；對貧困人口每年進行一次免費體檢；加大貧困大學生救助力度，實現應助盡助；由財政繼續為城鄉低保戶新農合和城鎮居民醫療保險個人承擔費用“買單”；繼續推行義務教育階段學生免費入學，完成3所幼兒園建設，實現基礎教育信息化全覆蓋；啟用新城區圖書館，大力開展全民讀書行動；改造和新建6座生活垃圾收集壓縮站，建設水沖式公廁10個，開放公廁20個；新開通公交線路10條，實現所有社區通公交全覆蓋。

“十三五”時期總體要求

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和自治區黨委、市委的工作部署，全面落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，聚焦“五大發展理念”，堅持“三大產業集群發展”，堅持“三高一新”發展方向，堅定不移地“做大三產、做強二產、做優一產”，全力打造全市創新發展示范區、互促互動產城融合區、改革開放前沿區、綠色智慧新城區、和諧幸福開發區，再造創新發展、率先發展新優勢。

“十三五”時期總體目標

“四個高于、兩個翻番、一個率先”。即，經濟保持中高速、產業邁入中高端，增速高于全市平均水平；一般公共財政預算收入質量進一步提高，增速高于全市平均增速；高新技術企業增加值高于全市其它地區，創新能力邁上新臺階；城鄉一體化發展加速推進，城鎮化率高于全市平均水平10個百分點以上。生產總值比2010年翻一番以上，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。在全市率先全面建成小康社會。

2016年六項重點工作

拓展現代服務業新領域。

抓好電子商務項目。加快綜合物流園區和專業市場建設。抓實文化旅游項目。以創業大道、303沿線為重點，培育打造5個重點旅游鄉村。

著力實現農業增效、農民增收。

發展萬元田和雙萬元大棚，擴大裸地蔬菜、粘玉米等特色種植面積，加快建設特色產業園區。大力發展就業中介服務組織，拓寬就業渠道，提高就業能力。通過制定科級干部包戶扶貧責任制，“一戶一策”推進精準扶貧。

加大改革開放力度。

啟動智慧政務平臺建設，推進集中辦理和網上審批。積極推進開發區機構改革，進一步理順機制體制。建立數字化城市管理平臺，提升城鄉網格化管理水平。

推進企業提質增效。

著力培育創新型企業。著力抓好創新項目建設。著力推進企業降本增效。幫助中小微企業提檔升級，年內新增規模以上企業4家。

著力提升城市建設和管理水平。

加強基礎設施建設。提升公共服務水平，改造2個老舊小區，新建3個幸福社區，新建8個籠式足球場，發展新城區商業網點和教育、醫療、文化等公共服務。

著力辦好一批惠民實事。

提高城鄉低保、社會救助補助標準。繼續推行義務教育階段學生免費入學。改造和新建6座生活垃圾收集壓縮站。建設水沖式公廁10個。新開通公交線路10條。