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  7月25日，內蒙古日報全文刊發了《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》（以下簡稱《若干規定》）。

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  內蒙古鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定

當日下午，自治區政府新聞辦召開新聞發布會，邀請自治區政府新聞發言人和有關部門負責同志，就《若干規定》作專題發布和政策解讀。發布會上，自治區政府新聞發言人、副秘書長馮任飛首先就《若干規定》作了總體解讀。

  一、《若干規定》出臺的背景和目的。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是經濟社會發展的重要基礎。2013年6月，自治區政府出臺了《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定（試行）》（內政發［2013］61號）。文件出臺以來，全區非公有制經濟市場主體達到163萬戶，非公有制經濟創造了64%以上的國內生產總值、75%以上的社會就業、68%以上的財政稅收、占500萬元以上項目固定資產投資的57%以上，對穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生發揮了重要作用。但隨著經濟形勢的發展，特別是下行壓力持續加大，非公有制經濟發展的環境和條件發生了很大變化，《若干規定（試行）》已不適應形勢發展需要。根據習近平總書記在全國政協十二屆四次會議期間出席民建、工商聯聯組會議上的重要講話精神，自治區黨委、政府出臺了《關于鼓勵和支持非公有制經濟加快發展的意見》（內黨發［2016］9號），決定對《若干規定（試行）》進行修訂。這次修訂，主要圍繞解決降低準入門檻、減輕稅費負擔、拓寬融資渠道、創造公平競爭環境等方面問題，在擴大民間投資、推動“雙創”發展、培育發展新動能等方面，拿出一套行之有效的政策措施，為促進非公有制經濟發展積極創造條件、提供有力保障。

  二、修訂《若干規定》的主要原則：一是堅持效力只增不減。在全面總結原“70條”政策試行效果的基礎上，進一步鞏固、擴大政策效力。政策設計上力求“上限”，最大限度地放大政策效應；政策落實上力求“下限”，切實解決好“最后一公里”問題。二是統籌發揮政策合力。將中央政策與我區實際相結合，統籌非公有制經濟、優化結構、民間投資、創新創業、補齊短板及投融資、放管服等領域改革的決策部署和政策措施，補充、新增一批政策條款，形成一套統一、完整、有效的政策體系。三是著力激發內生動力。將市場配置資源的決定性作用與更好發揮政府作用相結合，使推進政府職能轉變、簡政放權、放管結合、優化服務落實到確立企業市場主體地位上，著力培育非公經濟內生增長動力和活力。四是有效提升政策執行力。

  針對企業反映有些政策原則性強、執行力弱、“好看不好用”，進而導致“政策懸空”、難以落實等問題，修訂政策重點在落地見效上下功夫，對政策條款的適用范圍、支持標準、資金額度和辦理時限等方面盡可能予以明確，使執行者和受益人都一目了然，避免了政策落實的曲解走樣、推諉扯皮。

  三、新修訂《若干規定》的主要特點。一是落實一個“寬”字，確保政策設計的公平性。中央一再強調，要保證各種所有制經濟依法平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，但在實際操作中，非公企業仍然面臨很多的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”問題。《若干規定》首先從“放寬準入條件”入手，不再重申經過商事制度改革已經固定下來的10個條款，新增加4個條款，明確實行統一的市場準入制度和準入標準。著手制定負面清單，使各類市場主體可依法進入清單之外領域，堅決取消對非公有制經濟和民間投資單獨設置的附加條件和歧視性條款，同時實行普惠性金融、財稅、價格、收費、土地等政策，以確保非公企業在市場準入條件、資源要素配置、政務管理服務等方面，享受與國企同等的“國民待遇”，一視同仁地公平參與市場競爭。二是強調一個“準”字，體現破解難題的針對性?！度舾梢幎ā犯鄨猿謫栴}導向和需求導向，聚焦薄弱環節和制約因素，強調政策的精準度和指向性。重點針對非公企業“融資難、融資貴”問題，制定了信貸、擔保、上市、發行債券、抵押質押等政策措施；針對非公企業投資動力不足、投資能力減弱問題，制定了投資促進、財政獎補、稅收優惠等政策措施；針對政策措施不落地、服務保障不到位問題，進一步明確了企業登記、項目核準（備案）及用地、環評、施工等審批要求，并建立了投訴和追責制度。相關政策共52條，在《若干規定》中占比接近70%，旨在拿出一些含金量高、務實管用的實招、硬招，切實為非公有制經濟主體松綁、解套。 三是凸現一個“新”字，明確創新發展的導向性。《若干規定》進一步明確了非公經濟的發展方向，就是要在適應和引領經濟發展新常態的基礎上，以鼓勵、支持非公經濟創新發展，推動經濟結構調整、產業轉型升級、促進“雙創”發展。特別是新增的17條，目標直指非公有制經濟創新發展。通過引導非公有制經濟積極投入戰略性新興產業和現代服務業，建設工程（技術）研究中心等創新平臺，開發新產品、新技術、新工藝，創建地理標志產品、著名商標和名牌產品，以及科研人員創新創業等政策支持，使非公有制經濟為自治區經濟社會發展發揮更為重要的作用，努力走出一條邊疆民族地區發展非公有制經濟的可行道路。四是突出一個“實”字，提高服務保障的實效性。各級政府和有關部門能否更好地發揮服務保障作用，是讓基層和企業真正享受到政策紅利的關鍵。《若干規定》通過財政多予、稅費少取、優化環境等一系列政策措施，將有效降低非公企業生產經營成本，特別是在結構性減稅清費、降低用地成本、減少檢查評比等方面，力爭走在全國前列。在強化金融服務方面，各級政府要建立與金融機構定期協調協商機制，按照“一企一策”解決好重點民營企業暫時性資金緊張等問題；在加大財政支持方面，采取“一事一議”方式給予符合產業結構調整方向的重大項目用地、用電、稅費等政策支持；在優化發展環境方面，對科研人員到企業兼職或離崗創業給予政策激勵和保障。