通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

　　知識產權綜合管理改革，為何改？怎么改？記者日專訪了國家知識產權戰略專家組成員、中南財經政法大學知識產權研究中心主任吳漢東教授。

　　“多頭分散”管理現狀需改變

　　知識產權制度，是各國通行的保護無形資產、激勵創新、鼓勵創新的法律制度。自20世紀以來，知識產權已成為涵蓋專利、商標、著作權、地理標志、商業秘密、植物新品種、半導體芯片等各類無形財產的法律體系。

　　“當前，我國知識產權管理涉及國家知識產權局、國家工商總局、國家新聞出版廣電總局、農業部等十多家部門和單位。國家知識產權局負責專利、集成電路布圖設計的管理和審批；國家工商總局商標局負責商標（包括地理標志）的注冊和管理；國家新聞出版廣電總局

　　負責版權相關管理；農業部負責草本的植物新品種及農產品地理標志相關管理；國家林業局負責木本的植物新品種相關管理；國家質檢總局負責地理標志產品相關管理。除此之外，海關總署、文化部、科技部、商務部等分別承擔與其業務相關的知識產權管理工作?！眳菨h東說，地方知識產權管理機構在機構性質、行政級別、職能配置、隸屬關系等方面也是“五花八門”，有的是行政單位，有的是事業單位；有的是獨立機構，有的是地方科技廳（局）內設機構。地方專利、商標、版權等管理部門各自都有執法隊伍，版權執法由文化大隊執行，專利有單獨執法隊伍，商標執法由工商行政管理機

　　構負責，“分兵把守”情況突出。

　　吳漢東認為，由于“多頭分散”的管理現狀，各部門出臺的政策存在目標不盡統一、內容不相銜接、實施不夠協調等問題，導致知識產權集成運用效果不能充分顯現，知識產權價值難以充分實現。而且，處理知識產權國際事務需要統一的部門。他認為：“知識產權管理采取集中管理模式是基于知識產權屬性，科學配置治理結構，保障創新發展的普遍選擇?！?/P>

　　試點地區為全面改革提供有益范本

　　“實現知識產權的綜合管理，是治理體系變革的重要制度設計?！眳菨h東介紹，知識產權

　　管理“三合一”或“二合一”，也是各地改進分散管理模式的試點樣本。江蘇省蘇州市于2008年推行專利和著作權綜合管理模式，上海市浦東新區自2015年以來首創專利、商標和著作權的集中管理機構，此外深圳、長沙以及各自貿區也開展了試點改革。

　　吳漢東說：“上述地區和地方都積累了知識產權綜合管理的經驗并取得明顯成效，為我國知識產權的深化改革、全面改革提供了有益的范本?！?/P>

　　吳漢東認為，知識產權綜合管理改革，意味著從以往的“九龍治水”的分散管理走向“三合一”或“二合一”的集中管理體制，“在知識產

　　權治理活動中，政府治理較之市場治理、社會治理具有更為重要的地位和作用。從分散管理向綜合管理轉變，與國際運行規則相接軌，是將來建構知識產權制度的方向選擇。”

　　知識產權綜合管理改革如何落地

　　吳漢東認為，建立綜合型的知識產權管理體制，應該按照精簡、統一、效能的原則，組建統一的知識產權行政管理部門，負責專利、商標、版權等知識產權行政管理職責，統籌協調涉外知識產權事宜，“在綜合管理體制下，新的管理部門應以提高授權審查質量、推動知識產權運用、營造知識產權環境為工作重點，逐漸

　　實現從管理向治理的轉變”。

　　作為保護無形資產、激勵創新的法律制度，知識產權的司法保護很重要。吳漢東認為，應該構建統一性的知識產權執法體系，“在以司法為主導的知識產權保護體系下，推進專利、商標、版權等知識產權綜合行政執法，統籌行政執法與司法保護銜接，集中處理專利、商標、版權以及多種知識產權交叉的糾紛案件。加強知識產權行政執法能力建設，明確各級執法部門的工作職責和工作重點?！?/P>

　　此外，吳漢東認為，有關部門還應該提供一體化的知識產權公共服務，“在知識產權綜合管理體制下，統一管理部門要界定政府知識產權公共服務的職責，整合知識產權公共服務資源，優化知識產權公共服務供給，實現知識產權信息等各類服務的便利化、集約化、高效化。在改善政府治理的同時，還要引導市場治理，加強統籌規劃和創業管理，發揮社會組織、企業和公民作用，完善知識產權維權援助機制”。