黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對科技創新高度重視,提出一系列戰略新思想。2016年5月,習近平總書記在全國科技創新大會上明確指出,要把科技創新擺在更加重要位置,吹響建設世界科技強國的號角?!傲暯娇倳浛萍紕撔滤枷朐趺绰鋵??科技強國如何實現?這需要科技投入持續增長的堅強保障?!蓖踔緦W表示。
2020年進入創新型國家行列是我國建設世界科技強國“三步走”的第一步。其中有兩個關鍵指標,一是全社會研發經費(R&D)投入占GDP比重達到2.5%,二是科技進步貢獻率達到60%。這兩個指標,一個是投入,一個是產出。從目前情況看,投入指標的實現還有相當難度。
2015年我國R&D投入占GDP比重為2.06%。即使按我國GDP以6.5%的年增速增長保守測算,“十三五”期間R&D經費年增速也需保持在10.6%以上。據國家統計局、財政部和科技部發布的《全國科技經費投入統計公報》顯示,我國R&D經費投入增長速度已經從2011年的23%持續下滑到2015年的8.9%。這一態勢亟須扭轉。實際上,正是由于R&D經費增速放緩,“十二五”期間R&D經費占GDP比重2.2%的目標沒有達成,2020年2.5%的目標將更難達成。
全社會R&D經費投入增速放緩,有多方面的原因。其中,中央財政投入是重要的“風向標”和“信號燈”。財政部公布的歷年中央本級支出決算數據顯示,中央本級支出中科學技術科目支出增速已從2011年的16.9%下降至2015年的1.7%。“2016年可能會降到1.5%,中央財政科技投入增速放緩,不利于科技強國建設,不利于創新驅動發展戰略實施,不利于供給側結構性改革。習近平總書記指出,創新是引領發展的第一動力。而第一動力需要‘第一保障’。中央財政科技投入對全社會R&D支出具有重要的導向作用,我們需要通過加大中央財政科技投入向全社會傳遞創新驅動轉型發展的強烈信號,更好帶動市場和社會資本對科技創新的投入?!蓖踔緦W說。
“通過‘三步走’,在進入創新型國家行列基礎上把我國建成世界科技強國,這是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大戰略決策。什么是創新型國家和科技強國?美國就是最好的例證:2015年,全世界R&D經費支出總量為1.45萬億美元;其中美國R&D經費支出為5029億美元、占世界總量的35%,美國R&D投入強度多年來保持在2.8%左右,美國國家財政科技投入占全社會R&D投入三分之一左右。我們不能光看到美國的強大,更要看到美國科技投入的強大?!?/FONT>
其實,“大幅度增加科技投入”“確保財政科技投入的穩定增長”是有法律依據的?!吨腥A人民共和國科學技術進步法》第59條規定:“國家逐步提高科學技術經費投入的總體水平;國家財政用于科學技術經費的增長幅度,應當高于國家財政經常性收入的增長幅度。全社會科學技術研究開發經費應當占國內生產總值適當的比例,并逐步提高?!?/FONT>
然而從相關統計數據看,雖然有立法保障,在具體落實上還需要加大力度?!斑@實際上也是一個法律問題?!?nbsp;王志學說,“現在全社會的觀念已逐步轉變了,新發展理念特別是創新發展理念強化了,但在具體行動上還需要進一步跟上。我們需要采取更加有力的措施,推動全社會R&D投入特別是中央財政科技投入保持合理的增速?!?/FONT>
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