通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

    近日，多家媒體報道了中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的消息，“一石激起千層浪”，政府官員、專家學者紛紛對《方案》給出各自解讀。由于具體措施尚未公布，對于改革如何落實到位、改革對科研機構和科研人員將會產生哪些影響等一系列問題，還有待“靴子落地”，也著實吊足了各方利益相關者的胃口。

    從已經公布的內容看，“政府不再直接管項目”、“公開統一的國家科技管理平臺”、“專業機構”等關鍵詞，是本次改革的亮點，也是重點。不難想象，這些改革措施的貫徹，會帶來原有科技計劃管理體系下部門之間、單位之間權責關系和利益的重大調整。

    改革的方向已定：政府將“往后退一步、往高站一層”，科技計劃管理由專業機構“接棒”。接下來如何落實是關鍵，專業機構怎么變得“專業”？政府“退一步”之后干什么？政府和新成立的專業機構之間的關系是怎樣的？這些都是繞不開的“難點”。

    當前，直接管理中央財政科技計劃的主體既有政府機關，又有事業單位，二者在科技管理過程中的職能并不清晰。加上很多部門都有自己單獨的科技預算和計劃管理機構，這就使得直接的計劃管理職能散落的更加分散。要把這樣一個復雜的系統整合成統一清晰的“政府+專業機構”科技計劃管理模式，其難度可想而知。

    本次改革雖屬科技領域，卻也顯露出我國公共管理、公共服務供給方面的一個老問題，即政府和事業單位關系的問題。通過事業單位這種“準公共機構”模式提供公共服務、行使部分公共管理職能以解決市場失靈，本無可厚非，國外也確有類似我國事業單位的組織。但是，事業單位有效運行的關鍵在于“政事分開”。既然是為做事情成立的，就應保證其做事的獨立性。我國的政府和事業單位主要體現為上下級行政隸屬關系，事業單位也多按政府科層化模式管理，“泛行政化”必然導致其專業能力建設不足。

    正在進行的事業單位分類改革試圖對存在問題進行回應。無論是公益一類還是公益二類，其改革思路是清晰、一致的：讓事業單位把事情做好。對于科技計劃改革來講，把復雜、專業的科技計劃管理職能交給企業或社會組織，短期內恐怕還不現實，事業單位模式仍可能是專業機構的歸宿。既然改革無法一步到位，那么，為適應新的計劃管理體系而構建政府和專業機構間新型“政事關系”，就成為落實改革必須要牽的“牛鼻子”。

    縱觀發達國家科技計劃管理的實踐，“政府+專業機構”模式已經走向成熟。無論是英國的研究理事會、美國的高級研究計劃局，還是德國的項目協調管理單位，都以專業化作為建設方向，盡量淡化行政色彩。這些機構通常由融合了科學家、企業家、政府官員的理事會管理，在人員招聘、計劃分配、項目組織方面具有較大自主權，對其評價主要看資助效率。科技行政部門的角色體現為宏觀政策制定，以及在整個財政的大盤子中爭取更多的科技預算等，科技政策和計劃管理間存在著清晰的邊界。

    從“科學的春天”到“面向依靠”，從“科教興國”到“創新驅動”，回顧我國每一輪改革，科技的改革總是走在前面。如今，由科技計劃改革引領全面“政事關系”重塑的機會再次出現，本次科技計劃改革能否擔當重任，我們將拭目以待。