通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

    7月7日，內蒙古自治區政府新聞辦召開“互聯網+政務服務”和公共資源交易管理工作推進情況新聞發布會。自治區政府副秘書長、辦公廳主任高潤喜就自治區推進“互聯網+政務服務”和公共資源交易管理工作情況進行了通報，自治區政府辦公廳和呼和浩特市有關負責人現場回答了記者提問。

    各位媒體記者和新聞界的朋友們：

    下午好！歡迎參加此次新聞發布會。在這里，我就自治區推進“互聯網+政務服務”和公共資源交易管理工作推進情況向大家作一簡要通報。

    當前，隨著大數據、云計算、物聯網等新一代互聯網技術的快速發展，全面推進“互聯網+政務服務”和公共資源交易管理工作，已經成為全社會的廣泛共識。對此，黨中央、國務院和自治區黨委、政府高度重視，先后作出了一系列重要決策部署。大力推進“互聯網+政務服務”，加強完善公共資源交易管理工作，是政府推進“放管服”改革的一個有力抓手，也是全面深化改革、轉變政府職能、創新行政管理方式、建設法治政府和服務型政府的重要舉措。通過實現平臺建起來、系統聯起來、數據用起來，能夠更大程度地利企便民，大力推進政務服務便利化。近年來，自治區圍繞“互聯網+”、大數據、電子政務、公共資源交易管理等工作連續出臺了相關配套文件，并且在完善工作機制，打破“信息孤島”，建設服務平臺，促進互聯互通，提升政府效能等方面取得了明顯成效。

　　首先，我介紹一下自治區推進“互聯網+政務服務”工作的情況。

　　“互聯網+政務服務”就是利用互聯網的思維、技術和資源與具有政務服務職能的部門、機構、事項等內容的有機結合和融合創新，通過創新政務服務方式，構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系?！盎ヂ摼W+政務服務”簡單地說，就是針對困擾基層群眾的“辦證多”“辦事難”等問題，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“企業四處找”為“部門協同辦”，變“被動服務”為“主動服務”，是為公眾提供個性化、精準化快捷服務的有效手段。目前，我區12個盟市均設立了本級的政務服務和公共資源交易管理建設、運營機構，建立了實體大廳，開通了門戶網站、移動APP和微信公眾平臺，實現了服務事項在線咨詢查詢，基本完成了部門許可職能向一個科室、審批科室向政務大廳、審批事項向網上辦理的“三個集中”，做到事項進駐大廳、審批授權窗口、電子監察“三個到位”的改革。自治區本級也在加快“互聯網+政務服務”工作推進力度，著力創新方式載體，將實行網上受理服務和實體大廳服務并行的運行模式，全面提升政務服務效能，展示了良好的發展愿景。

　　一是積極推進制度創新。按照黨中央、國務院的部署和要求，自治區制定出臺的“簡政放權、放管結合、優化服務”一系列工作方案都將“互聯網+政務服務”工作作為重要的改革內容推進。印發了實施意見，細化了工作目標、指導原則和10項具體任務及7項保障措施，提出了指向性、針對性、操作性較強的政策要求，從頂層設計、完善機制、資源整合、開放創新等多個方面協同進行推進。二是著力構建有效機制。自治區成立了推進“互聯網+政務服務”工作領導小組，下設7個工作推進組，負責推進各項重點工作任務和工程項目建設工作，建立了日常調度、信息報送、重點督辦等工作制度，逐項分解任務清單，細化具體措施，實行倒逼推進。進一步強化了對全區盟市、旗縣“互聯網+政務服務”工作的指導。三是精心確定工作目標。從2016年開始，自治區明確提出“政務服務、政府系統辦公業務兩個平臺和統一的政務大數據中心”的建設目標。目前，自治區本級實體政務大廳和網上服務平臺建設正在有序推進，政務服務、行政審批、并聯審批、電子監察、編碼管理、流程管控、事項公開等各類功能正在得到優化。今年年底前，自治區本級將完成實體政務大廳和網上服務平臺建設工作；2018年底前，政務服務實現自治區、盟市、旗縣(市、區)三級聯動運行；2020年底前政務服務實現與互聯網深度融合，建成覆蓋全區、整體聯動、部門協同、全區統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”新體系。四是不斷推動信息共享。國務院辦公廳將我區列為開展信息資源共享利用試點工作五個試點省區之一以來，我們進一步加大了信息資源整合利用這項基礎性工作的建設力度，當前自治區政府辦公廳、發改委、大數據管理局正在分別牽頭建設自治區大數據平臺，深入謀劃和推動全區政府信息系統整合共享工作。五是全面梳理平臺事項。為確保自治區相關行政權力和公共服務事項能夠及時進駐實體政務大廳和網上服務平臺，我們梳理形成了自治區本級進駐實體政務大廳和網上服務平臺的相關行政權力和公共服務事項兩個清單，逐步實現服務事項規范科學、服務流程優化再造、服務模式不斷創新、服務信息公開透明的目標。六是推動示范工程建設。今年6月份，我區又被列為“互聯網+政務服務”試點示范省區，按照國家發展改革委員會等部門的部署和要求，呼和浩特、烏海兩個城市還被確定為國家信息惠民試點城市，重點開展“互聯網+政務服務”示范工程，逐步推動優化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下，實現多點互聯和“一站式”訪問，切實推動自治區各部門和盟市政務信息系統互聯互通和服務平臺的優化升級。

　　推進“互聯網+政務服務”工作，既需要強化頂層設計，搞好謀篇布局；又需要形成整體合力，抓好關鍵環節，最終實現政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化和協同化，還需要全力抓好以下幾個方面的工作。

　　一是明確目標，優化頂層設計。依據國務院辦公廳“互聯網+政務服務”技術體系建設指南，本著全區政務服務“一盤棋”的思路，抓緊推進政務服務和政府系統辦公業務“兩大平臺”建設，各盟市、各部門將按照統一架構和標準分層逐級接入行政審批、電子監察、便民服務、中介服務等政務服務事項；以電子證照庫、電子印章、電子文書標準化等建設為基礎，推進自治區、盟市、旗縣(市、區)三級政務服務和辦公業務協同聯動，打造全區政務辦公“工作網”和政務服務“一張網”。同時，抓好改革試點工作，鼓勵部分地區先行先試，形成可復制、可推廣的經驗，逐步向全區推行。

　　二是突出重點，實現一體化運行。要進一步提升實體政務大廳服務能力，規范網上服務事項，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現信息共享和業務協同奠定基礎。優化網上服務流程，提升網上辦理效率，推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”，推進辦事事項目錄化、標準化、電子化管理，推動線上線下無縫對接、有效融合。

　　三是夯實基礎，推動資源整合共享。要大力強化網絡資源整合，開展政務服務數據分析，打造自治區、盟市、旗縣三級信息資源整合共享的主體化、多層級發展新模式，為構建政務服務協同體系打好基礎；推動“云上北疆”建設，持續推進技術融合、業務融合、數據融合，打造具有準確性、權威性、可靠性、有效性等為特征的自治區政務大數據中心，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的政務服務數據信息互聯互通，為構建政務服務數據共享交換體系提供支撐。

　　四是推動創新，提升服務水平。在加快建設全區一體化“互聯網+政務服務”實體政務大廳和網上服務平臺的同時，力求做到“五打破、五建立”，即打破“層層審批傳統”，建立“集中審批”機制；打破“依機構設窗”，建立“綜合受理”機制；打破以往窗口按部門“擺攤設窗”的傳統，建立“窗口綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的銜接機制；打破“不規范受理”，建立“標準化受理”機制；打破“人員歸屬壁壘”，建立“審管分離”機制。通過這些實實在在的改革舉措，最大程度利企便民，切實解決困擾基層群眾“辦證多、辦事難”的現象，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，真正能夠體會到改革帶來的“紅利”和獲得感。

　　接下來，我向大家介紹一下自治區公共資源交易管理服務工作的情況。

　　整合建立統一的公共資源交易平臺，也是當前國務院機構改革和職能轉變一項重要的改革任務。主要目的是，形成統一開放、競爭有序的市場體系，通過對交易項目實行全流程透明化管理，提高資源配置效率。2015年8月，國務院辦公廳印發了《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，提出到2016年6月底前，地方政府要基本完成平臺的整合工作；2017年6月底前，在全國范圍內形成公共資源交易的平臺體系，基本實現公共資源交易的全程電子化。

　　近兩年來，圍繞這一目標，我區研究制定了平臺整合和電子化建設方案，并開展了一系列卓有成效的工作。

　　一是對交易平臺進行有序整合，形成了全區統一管理的運行體制。自治區本級完成了對工程建設招標投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易“四大板塊”的有序整合，盟市通過設立旗縣分平臺或上劃管理等方式完成了對旗縣平臺的整合。同時，組建了自治區公共資源交易管理服務中心，形成了全區公共資源交易統一管理的運行體制。

　　二是對交易信息和數據資源進行系統整合，形成了全區公共資源交易數據“一張網”的構架。按照自治區公共資源交易電子平臺“一網”(自治區公共資源交易網站)、“三平臺”(公共服務平臺、交易平臺、行政監督平臺)、“五庫”(交易項目數據庫、綜合專家數據庫、交易主體數據庫、信用信息數據庫、監管數據庫)的建設方案，全區公共資源交易門戶網站正式開通，交易信息集中交換、統一管理、數據共享的服務平臺已實現與國家服務平臺和自治區9個盟市交易平臺的互聯互通，今年上半年已上傳數據20多萬條，以往存在的公共資源交易信息“孤島”得到有效破解。此外，交易項目數據庫、綜合專家數據庫、交易主體數據庫、信用信息數據庫、監管數據庫已完成系統開發，具備數據上傳和共享條件。

　　三是注重加強頂層設計，全力推進制度建設。今年以來，自治區政府相繼出臺自治區公共資源交易平臺管理服務實施細則、綜合評審專家庫和評審專家管理暫行辦法、公共資源交易目錄等一系列制度性文件，對規范各級公共資源交易平臺運行、服務和監管，整合分散的專家資源，規范評審專家和專家庫管理發揮了重要作用。目前，正在著手制訂細化實施方案和交易平臺辦事指南、業務流程等規范性制度，在全區形成統一的制度規范，不斷強化對盟市業務工作的指導。

　　四是圍繞實現全流程電子化，不斷完善電子平臺服務功能。實現全流程電子化，企業不再制作書面投標文件，有效降低企業投標成本，專家在線進行項目評審，顯著提高評審環節的透明度，交易過程更加公平、公開、公正。目前，自治區政府采購系統具備了數據標準化、業務流程化、方法模型化、文檔模板化、過程無紙化、部署云端化等功能，土地和礦業權出讓交易系統、遠程異地評標系統和CA電子證書全區互認共享系統正在有序開發。這里需要說明的是：CA是企業參與公共資源交易的電子鑰匙，我們俗稱“密鑰狗”，由于各類CA之間不兼容不互認，企業進入不同的交易系統就要購買不同的電子CA鑰匙，一些大的公司為了參與交易需要購買多個CA鑰匙，不僅麻煩，而且投標成本高，實現全區范圍內CA電子認證互認共享之后，既將為企業直接減負，又提高了全區交易系統的工作效率。

　　總之，通過兩年來的工作，我區公共資源交易初步形成了從分散到集中、規則從分立到統一、信息從分割到共享、系統從分設到聯通的嶄新局面。下一步，我們將重點圍繞以下幾方面繼續推進。

　　一是健全完善制度機制。研究制定全區統一的公共資源交易平臺運行考核管理辦法、交易網站信息發布、管理、考評辦法等，改進和完善全區公共資源交易數據報送及統計分析制度，確保全區公共資源交易領域執行統一、完善、規范的制度規則。

　　二是拓展平臺整合領域。按照“成熟一個、進場一個”的原則，主動與各業務主管部門進行積極協調，做好交通、水利、電力等工程和國土資源領域進場項目的承接工作，確保所承接的交易項目，既能接得住，又要做得好。認真落實國家發改委關于推進藥品采購等納入統一的公共資源交易平臺的要求，制定切實可行的接入方案，做好相應組織實施工作。

　　三是推進數據資源共享。切實推進全區綜合專家數據庫、交易主體庫和信用信息庫建設和數據整合，早日實現供應商一地注冊登記，全區范圍內互認共享；督促尚未完成與自治區服務平臺對接的盟市盡快實現對接，切實提高全區交易數據實時上傳給國家平臺的數量和質量；完成產權電子交易系統與各盟市公共資源交易平臺的無縫對接，統一全區國有產權交易電子平臺，為各級國資監管部門提供統一的監管服務。

　　四是加大指導和監管力度。推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離，主動協調配合各行業監管部門做好行業監管，完善監管機制，運用大數據等手段，實施電子化行政監督，強化對交易活動的動態監督和預警。加強對全區各級公共資源交易和服務及平臺運行進行指導，對提供公共服務情況組織考核評價，對交易數據進行統計分析，不斷優化提升整體功能，提高全區公共資源交易管理和服務水平。

　　我就介紹到這里，謝謝大家！